“الصفقة الخضراء الجديدة”، أي هدف جعل الاتحاد الأوروبي بدوله الأعضاء البالغ عددها 27 دولة محايدة مناخيا بحلول عام 2050، هو أكبر مشروع لمفوضية الاتحاد الأوروبي لا يزال قائما تحت قيادة أورسولا فون دير لاين. ويتطلب ذلك استثمارات تصل إلى تريليون يورو (1000 مليار يورو) كل عام.
وحتى في الأوقات الجيدة، فهذه مهمة ضخمة. لكن الأوقات ليست جيدة. لقد أظهر الهجوم الروسي على أوكرانيا للأوروبيين أنهم بحاجة إلى إنفاق المزيد على أمنهم، إلى جانب نقص إمدادات الطاقة، والتضخم، ونقص المهارات، وضعف الاقتصاد.
كيف من المفترض أن يمولوا كل هذا؟ تعاني العديد من دول الاتحاد الأوروبي من عجز في الميزانية وديون عامة مفرطة (انظر الرسوم البيانية التفاعلية).
وبالنسبة للدول العشرين الأعضاء في منطقة اليورو التي تستخدم العملة الموحدة اليورو، فإن نطاق المزيد من الإنفاق أصبح أضيق. وتنطبق عليهم قواعد واضحة: قد تشكل الديون حداً أقصى قدره 60 في المائة من الناتج الاقتصادي السنوي (الناتج المحلي الإجمالي)، وهناك حد أعلى قدره 3 في المائة للعجز في ميزانية الحكومة.
تم تعليق هذه الحدود خلال جائحة كورونا، لكنها تنطبق الآن مرة أخرى. والبلدان التي تفتقدها تخاطر بعقوبات.
الإصلاح من فبراير 2024 لم يغير هذا. والجديد منذ ذلك الحين هو أن القواعد تسمح الآن بمزيد من المرونة. وبوسع كل دولة أن تتفاوض مع الاتحاد الأوروبي بشأن متى وكيف تتمكن من استعادة أوضاعها المالية.
وبعد أشهر من المفاوضات، كان إصلاح قواعد الاستقرار حلاً وسطاً أوروبياً نموذجياً ولكنه لا يزال جيداً، كما يقول وزير الاقتصاد والمالية اليوناني كوستيس هاتزيداكيس. لكنه يتابع بتحذير.
وقال هاتزيداكيس في منتدى بروكسل الاقتصادي في شهر مايو/أيار الماضي: “إن الأسواق المالية هي التي تجبر البلدان على أن تكون عقلانية مالياً. وأي شخص يتجاهل هذا سيتعين عليه أن يتعلم الطريقة التي تعلمنا بها نحن اليونانيون على مدى العقد الماضي”.
ومنذ عام 2010 فصاعدا، كانت اليونان مثقلة بالديون لدرجة أنها لم تعد قادرة على اقتراض الأموال من الأسواق المالية وكانت العواقب هي حزم المساعدات مع متطلبات التقشف الصارمة وفقدان السيادة.
ولكن لا يعتقد الجميع أن الحصافة المالية لابد أن تلعب دوراً كبيراً في الوقت الحالي.
ويرى تي جارك من اتحاد نقابات التجارة الأوروبية أن الإنفاق على مكافحة تغير المناخ لا يشكل إنفاقاً استهلاكياً غير مسؤول، بل إنه استثمار حيوي.
وقال جارك في بروكسل: “إذا لم نكن مستعدين للقيام بالاستثمارات اللازمة وفرض متطلبات التقشف بدلاً من ذلك، فمن الواضح أن الصفقة الخضراء الجديدة ليست أولوية”.
وتجري مناقشات مماثلة في كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي حول مواضيع أخرى، من الإنفاق العسكري الضروري إلى إعادة هيكلة أنظمة الصحة والمعاشات إلى رقمنة الاقتصاد. اذا مالعمل؟
إحدى الطرق لتخفيف العبء على القطاع العام هي زيادة استثمارات القطاع الخاص. ولكن هنا أيضاً يدرك الأوروبيون أنهم فقدوا الاتصال.
عندما يتعلق الأمر بعدد السكان (450 مليون نسمة) والناتج الاقتصادي (17 تريليون يورو سنويا)، فإن الاتحاد الأوروبي يصبح عملاقا. ولكن عندما يتعلق الأمر بتعبئة رأس المال الخاص، فهو قزم.
تشتكي دانوتا هوبنر، الخبيرة الاقتصادية البولندية وعضو البرلمان الأوروبي في الاتحاد الأوروبي، قائلة: “من المؤسف حقاً أننا لا نزال لا نملك سوقاً مشتركة لرأس المال مكتملة النمو في أوروبا”.
“سوق رأس المال في الولايات المتحدة أكبر بمرتين. سوقنا مجزأة وتفتقر إلى السيولة”. والسبب الرئيسي وراء ذلك هو أن كل دولة في الاتحاد الأوروبي تضع قواعدها الخاصة، من الادخار إلى الضرائب.
يقول المفوض الاقتصادي بالاتحاد الأوروبي باولو جينتيلوني من تجربته الخاصة: “في المناقشات العامة، لن تجد سياسيًا أوروبيًا يعارض إنشاء سوق رأس مال أوروبية موحدة”.
“ولكن عندما يجتمع وزراء المالية الوطنيين، فإن حتى أصغر الخطوات في هذا الاتجاه تصبح صعبة للغاية. لأن كل دولة تريد التمسك بتقاليدها وقواعدها، وإشرافها على سوق رأس المال وأدوات الادخار الخاصة بها”.
مصدر آخر للمال هو تحمل الديون المشتركة من قبل دول الاتحاد الأوروبي. وتم اختباره لأول مرة خلال جائحة كورونا لتمويل أجزاء من حزمة تحفيز اقتصادي كبيرة.
والآن يدعو الاتحاد الأوروبي على نحو متزايد إلى قبول الديون، بما في ذلك من خلال المفوض الاقتصادي نفسه. لكن الاسم فقط تغير: فلم نعد نتحدث عن سندات اليورو، بل عن “أدوات مشتركة لتحقيق أهداف مشتركة”.
يقول جنتيلوني: “قبل خمس سنوات لم يكن من الممكن حتى مناقشة هذه الفكرة؛ فقد كانت تعتبر فكرة مجنونة في الاتحاد الأوروبي”. “الآن أصبح الأمر ممكنًا، وقد حان الوقت لاستخدام أدوات مشتركة لتحقيق أهداف استثمارية مشتركة.”
ومع ذلك، فإن مثل هذه المطالب قوبلت برفض قوي في بعض دول الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك ألمانيا وهولندا وفنلندا. إنهم يخشون أن يتأثر تصنيفهم الائتماني إذا أصبحوا مدينين للمجتمع.
تنصح جوليا كاجي، أستاذة الاقتصاد في جامعة ساينس بو الشهيرة في باريس، بأنه عند البحث عن مصادر مالية، لا ننسى أولئك الذين لديهم ما يكفي من المال: الأغنياء وفاحشي الثراء في أوروبا.
وكان اقتراحهم يتلخص في فرض ضريبة على الأصول الضخمة يتم فرضها بشكل مباشر من قبل الاتحاد الأوروبي. وهذا من شأنه أن يجعل من الصعب على الأغنياء تجنب هذه الضريبة. وقال كيجي لـ DW: “علينا أن نفعل ذلك على المستوى الأوروبي لأنه لن يكون هناك الكثير من الناس الذين يريدون حقاً مغادرة الاتحاد الأوروبي بسبب هذا”.
وتابع الخبير الاقتصادي: “بالطبع، يفضل العديد من الأثرياء عدم دفع هذه الضريبة. ولكن إذا كان ذلك يعني فقدان جنسيتهم في الاتحاد الأوروبي، فإن الأمور ستبدو بالتأكيد مختلفة”. لذا فإن الأمر يتطلب فرض العقوبات والضوابط والإدارة المالية الفعالة. “يجب أن نكون جادين حقًا بشأن هذا الأمر.”
وينبغي للأغنياء أيضاً أن يشاركوا في تكاليف مكافحة تغير المناخ أكثر من أي وقت مضى. وقال كاجي: “لقد أظهرت العديد من الدراسات، بما في ذلك تلك التي أجراها مختبر عدم المساواة العالمي، أن الأغنياء يلوثون البيئة أكثر بكثير من الفقراء”. إن المزيد والمزيد من السيارات والمنازل واليخوت والطائرات الكبيرة، كل هذا يؤدي إلى ارتفاع كبير في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون.
ومن خلال ضريبة بيئية تتزايد مع زيادة البصمة الكربونية، يصبح من الممكن إشراك الأغنياء بشكل أكثر ملاءمة في تمويل تحول الطاقة ــ وهو ما يشبه ضريبة الدخل التصاعدية، حيث ترتفع معدلات الضرائب مع الدخل، وفقا لكاجي.
وستكون هذه خطوة نحو مزيد من العدالة في تكاليف المناخ. وقال البروفيسور إن ذلك سيكون إشارة إلى الأشخاص الأقل حظا بأن مكافحة تغير المناخ ليست مشروعا للنخب الحضرية. وتقول: غالبًا ما يُنظر إلى الأمر على هذا النحو. والنتيجة: تدفق الشعبويين، غالباً من اليمين.
المؤلف: أندرياس بيكر
*المقالة “تمويل الاتحاد الأوروبي: الاستثمار رغم ارتفاع الديون؟” تم نشره بواسطة دويتشه فيله. اتصل بالشخص المسؤول هنا.